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　　擺閘小編：智能城市建設(shè)如火如荼，想在其中分一杯羹的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，得關(guān)注5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：政策、IT基礎(chǔ)、技術(shù)能力、選址、城市功能。

　　關(guān)注政策

　　在國(guó)際上，智能城市的建設(shè)被納入國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并且圍繞智能城市建設(shè)許多政府還提出了國(guó)際合作、人才培養(yǎng)等相關(guān)政策。這種循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定使得企業(yè)、個(gè)人、研究機(jī)構(gòu)都能有針對(duì)性地進(jìn)行互動(dòng)。

　　但中國(guó)政府中央層面并沒有對(duì)智能城市提出具體的指導(dǎo)和規(guī)范政策以及扶持措施。擺閘中央部門對(duì)智能城市建設(shè)的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，而對(duì)短期內(nèi)能形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力的物聯(lián)網(wǎng)更為支持。

　　2010年10月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，包含物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新一代信息技術(shù)被確定為“七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”之一。無錫、上海、成都等在內(nèi)的眾多城市都把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　地方政府積極推動(dòng)智能城市建設(shè)，其主要職能定位于規(guī)范和引導(dǎo)智能城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及在公共部門進(jìn)行為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的少量應(yīng)用試點(diǎn)。成都市政府表示在推進(jìn)“智能城市”建設(shè)中將做四方面的工作：提出規(guī)劃、建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)應(yīng)用、購(gòu)買公共服務(wù)，而建設(shè)投資則并不在其中。成都市“智能城市”的發(fā)展目標(biāo)是“通過當(dāng)?shù)刂悄艹鞘袘?yīng)用美好的市場(chǎng)前景和良好的投資環(huán)境來吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資”，為此當(dāng)?shù)卣兄Z與企業(yè)合作實(shí)施智能應(yīng)用。

　　關(guān)注IT基礎(chǔ)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的智能城市建設(shè)是IT技術(shù)逐漸升級(jí)的結(jié)果。日、韓等國(guó)的智能城市建設(shè)是擺閘基于e-Japan和e-Korea基礎(chǔ)之上的，是城市信息化水平到達(dá)一定水平后的提升。國(guó)外許多智能城市在建設(shè)之前就具備較好的IT基礎(chǔ)設(shè)施，靠近研究機(jī)構(gòu)，一些國(guó)家甚至在選址時(shí)將這些因素列入重點(diǎn)考慮。新加坡的One-North工業(yè)園在選址時(shí)就已經(jīng)具有了較為完備的公共交通、鐵路設(shè)施，以及一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，例如新加坡國(guó)立大學(xué)等。

　　中國(guó)的城市IT基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距，特別是在寬帶的接入上。中國(guó)的寬帶、移動(dòng)電話應(yīng)用雖然發(fā)展較快，但普及率和世界主要國(guó)家有很大距離。截至2010年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年增加7330萬(wàn)。中國(guó)的寬帶接入70%以上都依賴xDSL方式，線纜和光纜接入方式很少。韓國(guó)和日本國(guó)內(nèi)的寬帶光纖化率接近50%，而目前中國(guó)光纖接入上網(wǎng)普及率不足5%。

　　中國(guó)城市的互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、供電網(wǎng)絡(luò)等長(zhǎng)期在建設(shè)和管理上相互分離，不利于智能城市應(yīng)用的開展。智能城市的許多應(yīng)用都需要各網(wǎng)絡(luò)共享資源，例如網(wǎng)絡(luò)電視、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能能源管理系統(tǒng)等。在城市中，擺閘這些網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)和管理都由當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)和相應(yīng)的政府部門嚴(yán)格控制，其他企業(yè)甚至相互之間很難參與，它們之間的投資競(jìng)賽也帶來大量重復(fù)建設(shè)。目前電信運(yùn)營(yíng)商、廣播電視運(yùn)營(yíng)商包括電網(wǎng)公司都在鋪設(shè)自己的光纖網(wǎng)絡(luò)。

　　雖然自2006年以來推行的數(shù)字城市建設(shè)，但這個(gè)項(xiàng)目是由國(guó)家測(cè)繪局發(fā)起的城市地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息采集為主，實(shí)際應(yīng)用偏少。

　　目前已在全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的78個(gè)城市（區(qū)）開展了數(shù)字城市建設(shè)。數(shù)字城市依靠政府投資，僅在城市管道鋪設(shè)、土地規(guī)劃、交通檢查等基本方面應(yīng)用，而應(yīng)用率不高。廣州全市的攝像頭和識(shí)別裝置大概有60萬(wàn)個(gè),這些攝像頭不間斷獲取數(shù)據(jù)，擺閘數(shù)據(jù)量很大,但沒有很好地得到處理,導(dǎo)致信息檢索率還不到40%。

　　關(guān)注技術(shù)能力

　　中國(guó)在智能城市相關(guān)應(yīng)用和產(chǎn)品的核心技術(shù)方面還比較缺乏，很多缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)汽車遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)（Telematics）、基于位置服務(wù)（LBS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能交通系統(tǒng)（ITS）、遙感監(jiān)測(cè)（RS）等應(yīng)用于智能城市的基本技術(shù)還在起步期。目前中國(guó)還沒有官方的GIS和GPS行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)混亂，產(chǎn)品版權(quán)得不到保護(hù)。在RS的應(yīng)用方面，大部分應(yīng)用行業(yè)均未形成適應(yīng)行業(yè)應(yīng)用的相對(duì)比較成熟的信息處理軟件系統(tǒng)。許多技術(shù)長(zhǎng)期都是在政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)用，針對(duì)居民部門的應(yīng)用很少。

　　中國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)基本是從初級(jí)階段開始，要能夠?yàn)橹悄芑瘧?yīng)用服務(wù)還需要相當(dāng)時(shí)間。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的4個(gè)技術(shù)階段：用于物流管理的標(biāo)簽（RFID）→行業(yè)市場(chǎng)垂直應(yīng)用（食品安全、醫(yī)療等）→人和物的實(shí)時(shí)定位→遠(yuǎn)距離監(jiān)控操作物體。在智能城市概念中，更多地需要后兩個(gè)階段的技術(shù)作為支持。物聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)有待突破，在傳感器、芯片關(guān)鍵設(shè)備制造、擺閘智能通信與控制、海量數(shù)據(jù)處理等核心技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距。

　　國(guó)內(nèi)開展智能城市業(yè)務(wù)的企業(yè)不多，其中華為提出的概念較為完善，但目前實(shí)際的業(yè)務(wù)開展還不多。神州數(shù)碼、杭州華數(shù)、中國(guó)移動(dòng)等都提出了自身的智能城市概念，但主要圍繞自身產(chǎn)品的新應(yīng)用，尚未形成一個(gè)整體體系。華為強(qiáng)調(diào)智能城市需要打造一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，設(shè)立城市數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)3張基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，打造感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層、智能應(yīng)用層4個(gè)技術(shù)和產(chǎn)品層。

　　關(guān)注選址

　　歐洲許多的智能城市建設(shè)在大城市周邊的老工業(yè)區(qū)，其目的是在城市擴(kuò)大的情況下，將老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心。亞洲的智能城市形態(tài)各異，既有衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有現(xiàn)有城市的改造。

　　中國(guó)的智能城市涉及的城市種類分為：城中城、工業(yè)園區(qū)、新衛(wèi)星城和現(xiàn)有城市。超過半數(shù)的智能城市概念應(yīng)用在現(xiàn)有的城市中，這是與國(guó)際案例不同的特征，但在大城市中實(shí)現(xiàn)真正的智能城市并不現(xiàn)實(shí)。

　　“城中城”是指在現(xiàn)有比較成熟的城市中，選擇局部區(qū)域建設(shè)智能城市，例如成都的金馬國(guó)際體育城項(xiàng)目、長(zhǎng)沙的梅溪湖項(xiàng)目、南昌的智慧鄱陽(yáng)湖項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目大多是商、住混合的建筑群。

　　工業(yè)園區(qū)：對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行智能化改造，或是建設(shè)新的智能工業(yè)園區(qū)，例如蘇州工業(yè)園區(qū)、成都天府智能互聯(lián)新城、杭州灣新區(qū)等。智能園區(qū)往往以綠色產(chǎn)業(yè)、擺閘高科技產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，園區(qū)智能化系統(tǒng)主要為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)運(yùn)作和員工生活服務(wù)。

　　新衛(wèi)星城：為了緩解大城市的人口和環(huán)境壓力，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，中國(guó)各地都在進(jìn)行新城建設(shè)，以“智能城市”為概念的新衛(wèi)星城也逐漸增多，例如上海的南橋智慧新城、南京的紅花-機(jī)場(chǎng)新城、佛山的東平新城等。

　　關(guān)注城市功能

　　國(guó)際智能城市定位明確，智能城市應(yīng)用與城市定位緊密結(jié)合。能實(shí)現(xiàn)整體智能化的城市都是小規(guī)模的城市，強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)層面實(shí)現(xiàn)全面的城市功能，這些智能城市應(yīng)用緊密圍繞城市定位。

　　中國(guó)的智能城市的功能主要分為兩類：宜居型和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型。

　　宜居型智能城市通過智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活的便利性。宜居型智能城市的特征主要有：低碳、智能交通、智能醫(yī)療、智能安保等。產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型的智能城市主要在新工業(yè)園區(qū)和新衛(wèi)星城中，各項(xiàng)服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行智能化改造。

　　2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)特別制定了《2009~2011信息化三年行動(dòng)計(jì)劃》，并大力推進(jìn)無線園區(qū)、智能公交、數(shù)字城管、公共信息屏等一批重點(diǎn)信息化項(xiàng)目的實(shí)施。智能園區(qū)的特征主要有：節(jié)能、高科技產(chǎn)業(yè)聚集、智能園區(qū)管理系統(tǒng)（ICMS）?，F(xiàn)有園區(qū)的改造采用單個(gè)項(xiàng)目智能化的模式，分別改造建筑、醫(yī)療、小區(qū)、交通，尚未實(shí)現(xiàn)全面整合，擺閘新建園區(qū)更重視整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

　　宜居型的智能城市大多在大城市中，地方政府的規(guī)劃希望面面俱到，缺乏特色。許多城市的智能城市規(guī)劃包含交通、安防、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政務(wù)、市民生活等很多方面，缺乏重點(diǎn)。大多數(shù)智能城市的應(yīng)用是為了解決城市現(xiàn)有的管理問題，例如，交通擁堵、人口管理、政務(wù)流程復(fù)雜、醫(yī)療效率低等，而不是為城市的未來發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。由于大城市數(shù)據(jù)處理和管理工作量大，往往只能做到行業(yè)信息化。

　　很多城市提出智能城市概念的目的在于吸引新投資，智能城市只是附帶的試點(diǎn)項(xiàng)目。智能城市、智能園區(qū)建設(shè)能改善投資環(huán)境，成為了各地政府招商引資的新口號(hào)?！爸悄芩拇ā庇?jì)劃主要是打造包括軟件與信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字視聽、電子裝備等6大產(chǎn)業(yè)基地，而城市智能化只在少數(shù)幾個(gè)城市進(jìn)行政務(wù)方面的試點(diǎn)。思科將在重慶牽頭建立規(guī)模達(dá)百億元的通訊產(chǎn)品制造基地，同時(shí)在重慶合作試點(diǎn)建設(shè)“智能+互聯(lián)城市”。IBM與深圳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議后，宣稱要加強(qiáng)在深圳的投資和發(fā)展。

　　智能城市的建設(shè)模式

　　國(guó)際上的智能城市建設(shè)注重公私部門的合作，有眾多企業(yè)參與，以企業(yè)形式管理項(xiàng)目。韓國(guó)仁川市松島新城的開發(fā)吸引了眾多企業(yè)參與：蓋爾（房地產(chǎn)）、摩根斯坦利（房地產(chǎn)融資）、大宇建設(shè)、LG CNS（IT服務(wù)）、微軟、GE、ISS（教育服務(wù)）等。

　　目前中國(guó)的智能城市項(xiàng)目，近1/3是當(dāng)?shù)卣cIBM、思科合作，近1/3由當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商發(fā)起，少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商也將參與建設(shè)。三大電信運(yùn)營(yíng)商正在大力推動(dòng)“無線城市”的建設(shè)。2009~2014年，中國(guó)移動(dòng)將在江西省投資200億元建設(shè)“無線城市”。2009~2012年，中國(guó)移動(dòng)在北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中將投入資金約180億元。2010~2012年，江西電信將在鄱陽(yáng)湖地區(qū)建設(shè)“智慧鄱陽(yáng)湖”項(xiàng)目，投資36億元。房地產(chǎn)開發(fā)商也希望借由“智能城市”的概念提升自己產(chǎn)品的影響力。電力、交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)都被地方國(guó)企控制，其他企業(yè)很難參與；擺閘另外，智能城市目前多是試驗(yàn)，發(fā)展前景不明，一般企業(yè)不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資。

　　中國(guó)政府主導(dǎo)的智能城市建設(shè)多采用招投標(biāo)的方式，較少采用企業(yè)形式的項(xiàng)目管理方式。新衛(wèi)星城中的智能城市項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣畬ｉT設(shè)立的負(fù)責(zé)新城開發(fā)的職能部門負(fù)責(zé)。

　　佛山東平新城的智能城市項(xiàng)目由政府下屬東平新城建設(shè)委員會(huì)及其國(guó)有獨(dú)資企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)新城的開發(fā)、招商、智能系統(tǒng)建設(shè)等。現(xiàn)有城市的智能化改造中，不同項(xiàng)目的招投標(biāo)由不同的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也阻礙了最終統(tǒng)一管理平臺(tái)的建設(shè)。在這類招投標(biāo)中，項(xiàng)目費(fèi)用由招標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)支付，資金規(guī)模都不大。市政府負(fù)責(zé)信息化的相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)劃，但并不具備實(shí)際的執(zhí)行能力，實(shí)際的執(zhí)行由分管交通、醫(yī)療、警務(wù)的機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（或者聘用專門設(shè)計(jì)公司）智能城市的初期規(guī)劃，然后招標(biāo)，實(shí)際參與建設(shè)的企業(yè)在規(guī)劃期參與較少。近來寧波等城市也開始嘗試采用組建專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司的方式管理智慧城市項(xiàng)目。

　　智能城市的投資主要依靠電信運(yùn)營(yíng)商和政府投資。擺閘“無線城市”建設(shè)由運(yùn)營(yíng)商全部建設(shè)和管理，政府僅給予少部分資金補(bǔ)貼。

　　廈門“無線城市”：運(yùn)營(yíng)商建設(shè)運(yùn)營(yíng)，靠手機(jī)流量或廣告手機(jī)獲益，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工作，同時(shí)給予250萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。廣州的“無線城市”：市政府300萬(wàn)元“啟動(dòng)資金”以及此后每年幾百萬(wàn)元的財(cái)政投入，占總投資10億元中不到5%的資金。在沈陽(yáng)與IBM合作的智慧城市開發(fā)中，沈陽(yáng)市政府將在5年內(nèi)投資3億元。未來寧波市每年投入智慧城市的資金將不少于10億元，但其中包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　房地產(chǎn)開發(fā)商參與智能城市建設(shè)，是否能進(jìn)行持續(xù)大規(guī)模投資和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)令人擔(dān)憂。在長(zhǎng)沙梅溪湖地區(qū)建設(shè)智能化的商住區(qū)域，規(guī)劃投資近200億元，但合作方美國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商蓋爾最終由于資金合作方式等問題，退出了合作。房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)由開發(fā)商負(fù)責(zé)智能化系統(tǒng)的建設(shè)，而實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，后期維護(hù)和管理存在隱患。

　　智能城市的盈利前景不明，導(dǎo)致參與的普通企業(yè)少，它們多采取與電信運(yùn)營(yíng)商合作的方式推廣自己的產(chǎn)品。溫州市表示鼓勵(lì)企業(yè)參與智能城市的建設(shè)，擺閘但盈利模式需要企業(yè)自己探索。目前海爾正在“三網(wǎng)融合”的12個(gè)試點(diǎn)城市積極布局,尋找與廣電以及電信運(yùn)營(yíng)商合作，推廣智能家居。

　　總的來說，中國(guó)智能城市遠(yuǎn)未達(dá)到能大規(guī)模發(fā)展的階段，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)長(zhǎng)期的城市信息化戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)。智能城市的模式要從“銷售產(chǎn)品”向“提供服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變

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